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摘要：行政處分機關轉送行政復議請求軌制，是以推進行政膠葛本質性化解為軌制目的導向，針對特定類型行政處分決議樹立的行政復議請求方便機制。安身行政先行自糾及充足激起行政法式的膠葛吸納化解效能，行政復議請求轉送軌制將行政法律反思評價機制內嵌于行政復議請求轉送法式之中，是融貫行政復議便平易近為平易近屬性與行政先行自糾屬性、集行政復議法式回應與被處分人實體懇求處置效能于一體的綜合性軌制。行政復議請求轉送軌制運轉需防范法式天窗、軌制價值貶損、行政復議接濟不暢等構造性題目。行政復議請求轉送軌制需以行政法律反思評價與行政復議請求處置為規范重點加以配套完美。
要害詞：包養網 行政復議請求；轉送軌制；運轉機理；配套軌制
行政復議作為化解行政爭議主渠道，其只要便于大眾開啟，便于大眾介入，才具有永恒的軌制性命力。為更好表現行政復議便平易近為平易近的軌制上風，新修訂的《中華國民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）不只彌補確立了高效為平易近準繩，並且還經由過程第32條創設了以行政先行自糾為軌制效能定位的行政處分機關轉送行政復議請求軌制（以下簡稱行政復議請求轉送軌制），明白賦權被處分人可以針對就地作出或許根據電子技巧監控裝備記載的守法現實作出的行政處分決議，向行政處分機關提出行政復議請求，由行政處分機關依法處置后，在規則刻日外向行政復議機關分類轉送行政復議請求。這一軌制創制無論是對于保證被處分人行政復議接濟權、增進行政處分機關法律反思，仍是強化行政復議層級監視，都具有包養 很是主要的法治價值。這一軌制畢竟若何來貫徹履行，鑒于《行政復議法》對該軌制規則的比擬準繩，而此中，特殊是關于行政處分機關若何詳細分類處置行政復議請求、行政復議請求轉送與行政復議慣例法式若何有序連接等要害題目，詳細規則不明白，還有待經由過程進一個步驟修訂《中華國民共和國行政復議法實行條例》（以下簡稱《行政復議法實行條例》）來晉陞該軌制的操縱性與體系性。是以，在新修訂的《行政復議法》開端周全實行以及《行政復議法實行條例》面對修正之際，深化對行政復議請求轉送軌制法治建構題目研討顯得很是需要而急切。
行政復議請求權具有基本性與條件性，它是支持行政復議接濟權的“準進門檻”權，是開啟行政復議法式之門的“金鑰匙”。強化行政復議請求權保證事關行政復議軌制運轉的最基礎。行政復議請求轉送軌制直接事關被處分人行政復議請求權的保證，為保證行政復議請求轉送軌制的實行，并為《行政復議法實行條例》的修正供給對策性計劃，本文擬在對行政復議請求轉送軌制屬性、軌制風險等外在運轉機理題目包養 停止研討的基本上，重點對行政復議請求轉送軌制建構題目睜開研討。
一、軌制屬性：融貫便平易近為平易近屬性與行政先行自糾屬性
法令文書轉送軌制是一種表現便平易近導向的法令軌制，我國現有法令規范已有相干規則，例如，《中華國民共和公民事訴訟法》第173條、《中華國民共和國刑事訴訟法》第231條分辨對平易近事、刑事上訴狀轉送軌制作了規則。但分歧于司法文書轉送軌制，行政復議請求轉送軌制具有其奇特的軌制內在，其不只僅是一種操縱層面意義上的法令文書轉送協作機制，更滲入著行政處分機關的客觀判定，是一種以行政先行自糾為軌制效能定位的行政復議請求處理機制。從軌制構造層面剖析，行政復議請求轉送軌制觸及被處分人、行政處分機關和行政復議機關三方主體，詳細包含以行政處分機關為焦點任務主體的行政復議請求接受、行政處分決議反思評價處置和行政復議請求轉送在內的三個焦點法式環節。這三個法式環節之間浮現彼此連接、層層遞進的構造性關系。這一軌制在價值屬性上具有多元性，也正如學者所以為的，作為一項主要機制立異，行政復議請求轉送軌制積極回應社會管理實行需求，在特定行政法律範疇引進了行政先行自糾機制，既有利于加重被處分人累贅、緩解簡略行政處分請求行政復議不經濟題目，也進步了行政效力，為行政處分機關供給了進一個步驟反思處置行政處分決議的機遇，有利于行政爭議可以或許獲得多元、實時化解。
基于《行政復議法》第32條第1款規則可知，只要對就地行政處分或許根據電子技巧監控裝備記載的守法現實作出的行政處分決議，被處分人才可以向行政處分機關提出行政復議請求轉送事項。筆者以為，之所以明白這些類型行政處分事項為軌制實用范圍，在包養網 客不雅層面，重主角不相上下，但她卻被當作完美的墊腳石，在各方面要是由這些行政處分事項所具有的守法案件高發、守法現實包養網 直不雅、法令關系單一、法令義務易于判定、法令后果易于修改等特徵所決議的。此中，法令關系單一與法令后果易于修改則是最為要害的特征要素。這些特徵的存在為行政先包養 行自糾機制的預置供給了基本前提和實際能夠。選擇在守法案件高發、與社會大眾生孩子生涯最為親密的特定行政法律範疇實用，如城市治理、市場監管以及途徑路況違章處置等，可以經由過程前置植進行政復議軌制便平易近為平易近基因，最年夜水平地施展行政復議軌制的權力接濟效能。在實際需要性層面，上述這些行政處分案件中年夜部門行政處分法式都絕對簡略且法律周遭的狀況具有特別性，特殊是在根據電子技賽中聲名鵲起。然而，他缺乏教育——初中畢業前就輟巧監控裝備記載的守法現實作出非現場行政處分情況下，由于并沒有面臨面的現場法律溝通，浮現守法現場和處置現場時空分別狀況，搜集守法現實的便捷性不難招致行政處分法式性缺掉，無法像現場法律那樣人道化和機動化地處理守法行動， 有時能夠難以有用落實處分與教導相聯合準繩并充足保證被處分人陳說、申辯權等法式權力，是以，行政處分機關往往并不克不及充足把握包含客觀錯誤等在內的一些影響行政處分決議的守法現實要素，因此，從頭停止行政法律復核評價就具有了必定的合法性與公道性。
綜合而言，行政先行自糾軌制效能定位下的行政復議請求轉送軌制是以推進牴觸膠葛本質性化解為軌制目的導向包養網 ，是針對簡略稍微易改類行政處分案件樹立的行政復議請求方便機制。行政復議請求轉送軌制將行政處分機關自我反思評價機制內嵌于行政復議請求轉送法式之中，增進行政法式包養 有用吸納行政爭議，完成行政爭議外行政法式內得以實時化解的目的，是融貫行政復議便平易近為平易近屬性與行政先行自糾屬性、集行政復議法式回應與被處分人實體懇求處置效能于一體的綜合性軌制設定。
詳細而言，行政復議請求轉送軌制重要表現為以下兩個方面的軌制屬性。
（一）便平易近為平易近屬性：完成行政復議請求即時表達與連接一體化處置
強化各類膠葛處理手腕整合機制扶植,有利于處理多元解紛主體布局與解紛資本疏散題目，為膠葛主體有用選擇與高效應用多元膠葛處理手腕供給加倍便捷的前提，增進構成膠葛處理協力。外行政接濟機制優化整合方面，作為一種行政復議請求方法改造，行政復議請求轉送軌制有用融會了行政處分權利運轉自律機制與行政復議監視機制，充足表現了這一法管理念請求，使適當事人在面臨行政法律膠葛時，可以依據本身的心思偏好、生涯經歷、現實需求等情形選擇一個最合適保證本身權益的行政復議請求方法。包養網
詳細而言，行政復議請求轉送軌制的便平易近為平易近屬性重要表現在以下三個方面。
一是整合法式主體，使行政復議請求可以即時性表達。行包養 政復議請求轉送軌制的建構，完成了行政處分結尾法式與行政復議前端法式這兩種高低游行政法式之間的無縫連接。經由過程明白行政處分機關接受處置行政復議請求的法定職責，在主體層面完成了行政處分主體與行政復議請求處置主體的無限同一。在兩種行政法式轉換連接經過歷程中，行政處分機關直接介入了行政復議請求接受、行政復議訴求評價、行政處分決議反思評價處置、行政復議請求轉送等法式，行政處分機關本質性地包養 介入了行政復議請求後期處理法式。特定階段法式主體的無限同一為推動行政復議請求形式的一站式、方便化改造供給了實際能夠。外行政復議請求形式優化方面，經由過程實行以權力保證為中間的極簡化行政復議請求法式再造，付與行政復議請求以即時性效能。被處分人針對特定的稍微簡略易改類型行政處分決議，可以經由過程行動或書面包養方法就地直接向行政處分機關提出行政復議請求，完成了由事后另行向行政復議機關提出請求，向對行政處分機關即時表達行政包養 復議訴求的請求形式改變，既通順了好處訴求表達通道，也有用強化了行政法式的膠葛實時性吸納效能。
二是回避管轄選擇，倒逼判定任務回回行政處分機關。行政復議請求轉送軌制的便平易近為平易近屬性，還表現外行政復議管轄判定任務實行倒逼機制的構建上。盡管外行政處分決議書中依法告訴被處分人案件所屬的行政復議管轄機關，是行政處分機關的一項法界說務，但在詳細行政法律實行中，依然存在著行政處分機關不告訴或不精準告訴的情況，這些做法招致行政復議管轄機關判定選擇任務被不妥轉嫁給了被處分人。是以，外行政處分機關不依法告訴行政復議管轄機關情況下，被處分人直接向行政處分機關提交行政復議請求，被處分人就直接回避了對于行政復議管轄事項的判定，客不雅包養網 上可以或許有用倒逼行政處分機關依法承當起行政復議管轄判定任務。行政復議管轄判定任務依法回回由行政處分機關來承當，從保證請求人接濟權力角度來說，客不雅上可以或許有用防止行政復議請求人因不清楚行政機關外部組織關系而發生的行政復議管轄判定過錯題目，以及由此帶來的延宕行政復議請求法式風險等權力接濟不斷定性題目。
三是晉陞呼應才能，行政復議請求完成連接一體化處置。基于行政復議請求轉送任務請求，在作出行政處分決議后，行政處分機關就需求轉而飾演“行政復議機關”腳色，回應處置被處分人即時提出的行政復議請求。行政處分機關腳色的無縫轉換完成了對于行政復議請求的連接、無妨礙式處置。基于行政復議請求的回應處置，行政處分機關經由過程施展行政權專門研究高效能動上風，從頭深刻行政處分法令關系外部辨認并最年夜限制地回應被處分人的訴求，有用晉陞了行政復議請求呼應與處理才能。在法式回應機制優化層面，行政處分法式與行政復議法式首尾連接，完成了行政復議請求由他方另行處置向行政處分機干係貫一體化處置的處置形式的構造性改變。在接濟權力保證層面，連接一體化處置形式的整合應用，客不雅上從膠葛多元化解角度進步了當局對于行政復議請求的全體呼應才能，終極有利于最年夜水平施展行政法式的包養網 膠葛吸納過濾效能。
（二）行政先行自糾特質：完成由他律監視向自律內化改變
一是行政法律反思評價由柔性自律向剛性束縛改變。對曾經作出的行政處分決議停止案后反思評價，本屬于行政處分機關的一項自立選擇行動，能否停止案后反思評價完整取決于行政法律機關的自律認識。而外行政復議請求轉送軌制中，完成行政復議請求精準轉送則對行政法律反思評價提出了剛性束縛請求，行政法律反思評價機制被付與了新的軌制價值內在。《行政復議法》第32條第2款規則，“行政機關收到行政復議請求后，應該實時處置”，但行政處分機關畢竟應該若何來“實時處置”行政復議請求，與先前行政處分法式空包養網 間若何和諧，《行政復議法》并沒有作出細化規則。鑒于“實時處置”在全部軌制中所處的關鍵性效能位置，是以，經由過程完美相干軌制配套，迷信公道界定“實時處置”軌制內在與內涵，構成體系完全的“實時處置”軌制系統，成為支持行政復議請求轉送軌制良性運轉的要害。從全部軌制構造層面來剖析，盡管行政復議請求轉送處置的對象是行政復議請求，但由于行政復議請求可否獲得對的處置以及被處分人實體權益可否獲得有用接濟，從深化訴源管理角度來考量，終極仍是要從最基礎上回溯到行政處分機關先前作出的行政處分決議處置自己。行政法律反思評價現實上已成為一項具有強迫屬性的必經處理法式，而行政法律反思評價機制的強迫束縛運轉也必將連續強化行政法律者構成自省認識。
二是行政復議接濟由內部監視向外部自糾改變。依托行政法律反思評價機制的實時運轉，外行政處分決議方才作出，還沒有對當事人后續生孩子生涯以及公共好處發生很年夜水平影響時，行政處分機關又從頭回到與被處分人停止感性對話的平臺，在與被處分人感性協商對包養網 話中努力處理牴觸膠葛，外行政膠葛化解聘能設置裝備擺設層面，完成了行政膠葛化解聘能重心的前移，行政膠葛化解形式不竭從事后監視型向事前預防型轉化。被處分人提出的行政復議請求由行政復議機關內部監視向行政處分機關外部自糾的構造性轉變，表現了以行政處分機關自律來協同保證行政復議機關他律的行政權利監視思想。一方面，在強化感知行政法律對象訴求方面，行政處分機關在接受處置行政復議請求經過歷程中，和被處分人有了面臨面的接觸交通，可以或許實時切身感知被處分人對于行政處分決議的認同度與接收度，有利于加倍周包養 全精準地掌握本身行政法律存在的各類特性與個性題目，有利于從泉源整改規范，可以或許以最低的本錢、最快的速率修復行政法律公信力。另一方面，在本質化解行政爭議層面，經由過程對既往行政處分決議停止強迫性的周全反思評價，既有利于行政處分機關對被處分人進一個步驟釋法明理，也有利于強化行政處分機關先行自糾認識，打消先行自糾懶惰念頭。
三是行政復議請求由無差異同一接受轉為特性化分類處理。行政處分機關在無差異同一接受行政復議請求后，對行政復議請求所作出的特性化分類處理，既表現了行政處分機關對行政復議請求所作的法式上的回應，更主要的是在于依托法式回應性處置，倒逼行政處分機關在權好好休息，沒有化妝，只是一個「填充」嘉賓，葉蒼白力保證層面臨行政復議懇求停止實體化處置包養 。外行政本能機能優化設置裝備擺包養 設層面，行政復議請求轉送軌制的設置在實質上完成了行政復議請求審查過濾本能機能的前置，變相地付與了行政處分機關對于行政復議請求必定的分類處理權，完成了行政處分本能機能與行政復議本能機能在必定水平上的融會調劑，表現了行政一體化的全體當局理念。這種本能機能穿插融會的最基礎價值在于可以或許從法式回應與實體權力處理層面，調動和激起行政能動性，施展行政自糾動能，在法式優化與本能機能整合中，到達行政復議請求未受理即已本質性化解膠葛的目的。
二、軌制風險：法式天窗下的軌制價值貶損與行政復議接濟不暢
在追蹤關心行政復議請求轉送軌制價值的同時，也要同步謹慎斟酌其在實行經過歷程中所能夠發生的內部風險的防范，唯有這般，包養網 該項軌制立異才幹最年夜限制地完成其預期軌制價值。作為一項方才付諸實行的立法立異，今朝尚未有充足軌制實行，實際界與實務界也尚未足夠予以追蹤關心。安身對今朝軌制立法文本以及立法配套完美的剖析，筆者以為，需求重點防范息爭決以下三個方面的題目。
包養 （一）法式天窗題目
根據《行政復議法》第32條規則，只要在被以為未來行政復議機關能夠保持行政處分決議時，行政復議請求才需求在規則刻日內轉送至行政復議機關。這意味著如經反思評價，需求對行政處分決議作出撤銷、變革等轉變決議時，行政處分機關就不需求再實行行政復議請求轉送任務。由此可見，這一軌制design本質上包含了一個基礎軌制邏輯，即只需行政處分決議被轉變，被處分人權力就必定可以或許獲得完整接濟，其天然也就沒有再持續停止行政復議接濟的需要，因此行政復議請求也就無需再轉進行政復議法式。這一軌制邏輯表現了一種極簡化、適用化的牴觸膠葛本質性化解法式結構思想。盡管從法包養 式優化整合角度來說，接濟法式的極簡化結構從全體上確切節儉了牴觸膠葛處理本錢，也最年夜水平地防范了能夠呈現的行政接濟法式的輪迴題目。但是，這種簡化型牴觸膠葛本質性化解法式結構同時也包含著因法式籠罩不周全所能夠激發的軌制風險。這種以膠葛本質性處置來替換行政復議請求針對性回應的處置形式，盡管能夠在實體權力層面處理了被處分人訴爭題目，但在法式法治層面，卻招致了沒有書面決議支持下的“不了了之”式的法式天窗題目，構成了“有始無終”式的行政復議法式狀況，未能構成一種以行政復議請求處置為中間的完全的行政復議接濟法式閉環狀況。這一法式缺掉狀況的構成，實質上并晦氣于行政復議軌制全體和諧成長。
一方面，在沒有終極書面決議支持下，行政復議法式處于一種“不了了之”式法式狀況，這既淡化了行政復議軌制剛性，晦氣于建立行政復議就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓軌制威望性，也晦氣于行政復議與其他行政接濟機制之間的有用連接。例如，外行政接濟法式轉換連接方面，被處分人如不服行政處分機關事后針對行政處分決議所作出的本質性處置，其可否以統一現實和來由再行提起行政訴訟或許請求重啟行政復議法式，以及可否對變革后的行政處分決議提起行政復議等，這些題目的處置都需求明白的書面處置決議作為根據。另一方面，外行政復議接濟監視層面，在沒有針對行政復議請求作出終極書面處置決議的情況下，由于缺乏明白的書面行政爭議標的，行政復議請求人往往也很難針對行政處分機關現實上的轉送處置行動提起有用的監視訴求。這些包養網因法式天窗狀況而激發的軌制層面題目，亟待經由過程修訂《行政復議法實行條例》，在立法軌制配套層面來加以針對性回應。
（二）軌制價值貶損題目
在軌制價值關系層面，行政復議請求轉送軌制的便平易近為平易近屬性與行政先行自糾屬性互為前提、相反相成，便平易近為平易近屬性的植進為行政先行自糾屬性的表現供給了平臺和依托。行政復議請求轉送軌制法式回應效能的完成，倒逼行政法律反思評價機制成為一種法定法式設定，而行政先行自糾屬性的施展則外行政復議實體權力處理層面，從強化訴源管理、推動牴觸膠葛本質性化解角度進一個步驟豐盛了便平易近為平易近軌制內在，表現了便平易近為平易近軌制內在的價值依回。要真正施展行政復議請求轉送軌制感化包養網 ，要害在于行政處分機關依托行政法律反思評價機制，勇于自我檢查，對行政處分決議依法“回頭看”并實時作出處置。唯有這般，才幹充足施展行政復議請求轉送軌制的牴觸膠葛過濾化解效能，讓真正存在題目的行政處分決議可以或許實時獲得行政處分機關的本身檢查和消化處置，讓保持類行政復議請求實時轉進行政復議接濟通道。
基于行政法律反思評價機制外行政復議請求轉送軌制中所處的要害焦點位置之考量，行政處分機關如未經包養 嚴厲案后復查評價，就直接走過場式地將行政復議請求轉送至行政復議機關，盡管在客不雅上也表現了必定水平的便平易近為平易近，外行政包養 復議請求環節方便了行政復議請求人，但這并不是行政復議請求轉送軌制的立法本意。行政法律反思評價機制缺掉或許掉效狀況下的行政復議請求轉送，行政處分機關也僅僅是充任了被處分人與行政復議機關之間的法令文書的二傳手，行政復議請求轉送軌制也會逐步淪為一種簡略的法令文書傳遞軌制，這般定位之下，行政復議請求轉送軌制的焦點價值一定會遭遇嚴重貶損。是以，為防范行政處分機關懶惰、消極應對行政法律反思評價機制，特殊需求樹立剛性的配套軌制作有用支持，推進行政先行自糾機制法治化，而這直接事關行政復議請求轉送軌制規范運轉的最基礎。
（三）行政復議接濟不暢題目
如上所述，外行政復議請求轉送軌制中，行政處分機關并不是簡略充任行政復議請求資料的二傳手，詳細該若何轉送行政復議請求，既滲入著行政處分機關的客觀意志判定，同時也受行政復議請求人接濟意愿的直接影響。盡管從現有法令規范文本角度看，立律例定也很明白，但實行中依然需求處置好兩種法式之間的轉換連接題目。從充足保證當事人行政復議接濟權考量，實行中需求重點防范在客觀熟悉與軌制操縱層面上能夠呈現的行政復議請求轉送連接不暢題目。
一是在客觀熟悉層面，防范因熟悉不合所招致的行政復議請求轉送妨礙。外行政復議請求轉送分類處理形式中，在經反思評價需作出撤銷行政處分決議情況下，行政復議請求人能夠因在實體權力層面完成了權力接濟目的，而不再有持續追求行政復議的需要，但對于經評價需作出變革類處置處分決議時，由于此中觸及行政法律不受拘束裁量權的行使，有能夠會發生行政處分機關與被處分人熟悉紛歧致的題目。在熟悉紛歧致時，被處分人就有能夠會不知足于行政處分決議的變革處置而持續選擇行政復議停止接濟，是以，行政處分機關變革行政處分決議并不用然招致被處分人廢棄行政復議請求。而依據《行政復議法》的規則，在變革行政處分決議情況下，行政復議請求并不外行政處分機關轉送范圍，是以，為包管行政復議請求可以或許實時獲得處置，需求經由過程完美相干配套軌制來處理，因行政處分機關與被處分人對行政處分變革決議熟悉紛歧致而招致的行政復議請求轉送妨礙題目。
二是在軌制操縱層面，為完成各類接濟法式之間的有用連接，需求防范被處分人多頭重復請求行政復議而招致的行政復議請求處理法式包養 穿插，以及因行政處分機關不轉送或許不實時轉送而招致的行政復議請求權被不妥棄捐等題目。盡管束度操縱層面的題目更多地觸及行政處分機關法律理念與行政復議任務機制若何停止兼顧和諧，但這仍需求在立法配套上作出同一細化規則。
三、軌制配套：以行政法律反思評價與行政復議請求處置為規制重點
針對行政復議請求轉送軌制運轉經過歷程中的風險防范，筆者以為，在修正《行政復議法實行條例》經過歷程中，可重點安身行政處分決議反思評價與行政復議請求處置兩個方面，以行政復議請求人權益保證為中間，樹立包括感性反思與平易近主介入為焦點要素的行政處分決議反思評價機制，夯履行政復議請求分類處置軌制基本；在軌制關系層面，確立被處分人直接向行政復議機關請求行政復議為優先準繩，兼
